“南京甘泉湖旅游度假区内,有人圈了400多亩山林,用于房地产开发,建别墅。”2月5日中午,一读者向快报反映,称南京甘泉湖旅游度假区内,正在大兴土木,建设别墅,已经对外销售,但却没有办理任何相关手续。随后,记者对此进行调查。
南京甘泉湖旅游度假区位于南京江宁区陶吴镇境内。从陶吴拐上汤铜公路,一直向前走,远远就可以看到“南京甘泉湖旅游度假区”的大幅广告牌。“度假区”大门口,贴着一张泛黄的白纸,写着“门票三十”的字样,但记者并未看到有人售票。“直接进,直接进,很少有人来这玩了。”当地一村民说。
进去不远,路边有一二十栋未完工的别墅,看样子已经是“烂尾楼”了。“这边别墅早停工了,听说是政府不准建,现在又在山那边建呢。”顺着当地一村民所指的方向,可以看到,远处的山林中,一栋栋漂亮的别墅星罗棋布。 在一处山坡上,记者粗略数了一下,山林中约有30栋别墅,部分仍在建。无一例外,别墅外面,都“披”上了一层木头“外衣”。
一条崎岖不平的石子路,翻过一处小山坡,这里同样是一处处建设工地。山林中,盖起了一栋栋别墅,约有十多栋,有的已经打好水泥桩,有的已盖好,看上去非常洋气。“盖别墅当然是卖啦,要不盖这么多干吗?”几名建筑工人告诉记者,现在盖的别墅,已经被人买走了,“都是自己选地方,交钱后,我们就给盖”。 “贲主任(音),贲主任,有人要来买别墅,你上来一下。”听说记者想买别墅,一名保安用对讲机呼叫。没多久,一名中年男子骑着摩托车,从山坡下一处别墅工地赶来。 “现在建的,都卖过了。”该中年男子自称是负责建设的项目经理,他证实了几名工人的说法,“先看看地,在这片山林中挑地方,挑中哪块,我们就给你建在哪块”。
南京陶然山景田园旅游开发有限公司递交给南京国土资源局江宁分局一份情况说明中,表示公司主要经营范围是“休闲观光,水产养殖,花木种植,农业技术服务”,由江宁区旅游局招商引资,与甘泉湖社区合作开发农趣园二期。由于北京宝地保宅木制房进出口有限公司销售的“俄罗斯纯实木屋”具有环保、易拆装等,而且公司一次性购入存在资金困难,因此采取自购和会员购买“木屋”加盟农趣园两种形式。
“从实际情况来看,这其实是打着旅游开发的幌子,变相搞房地产开发的一种形式。”江苏当代国安律师事物所鲁民律师认为,根据《土地管理法》等规定,土地用于开发建设,必须经土地管理部门审批,并发放国有土地使用权证明后,才能开工建设。而农村集体土地包括林地,均不能用于商业开发项目建设。
鲁民律师同时表示,部分消费者可能贪图便宜或风景好等心理,购买这种“木别墅”,风险很大,不能得到法律的充分保护。“旅游用地用于开发别墅,违反《土地管理法》等相关法规,严格来说,上面的建筑应该属于违法建筑。”鲁民律师说,一旦强制拆除,将来很难得到保护和补偿。
据了解,2004年1月,南京甘泉湖旅游度假有限公司补办了39.08亩国有土地协议出让手续,于2004年12月28日领取国有土地使用证,土地用途为商业服务业(旅游)。潘科长说,“处理建议是,建成别墅作为度假区配套设施,不得对外销售,已售的由该公司退还房款,并由房产行政管理部门依法查处进行整改”。